事業(yè)單位漲工資方向已定 編外人員有望縮小待遇差距

    公務(wù)員漲工資的風(fēng)聲還未平息，事業(yè)單位人員的薪酬改革就又成為熱門話題。

　　7月初，人社部的一位官員對外表示，社會上有關(guān)從19日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險的說法，都純屬對《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險制度方面的改革，還需要另行研究確定。

　　人社部一位專家表示，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險制度等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施聯(lián)動改革，整體的改革方向也基本一致。

　　未來事業(yè)單位人員工資增長，一方面要與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、物價漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

　　事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制建立后，直接受益的是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。

　　上述人社部專家表示，下一步，國家可能會公布一個事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績效工資方面，對于財政全額撥款的事業(yè)單位，國家會控制得較嚴(yán)格。

　　●漲工資機(jī)制

　　事業(yè)單位“馬上漲工資”屬誤讀

　　新一輪事業(yè)單位改革啟動是在2011年，標(biāo)志性的政策性文件是國務(wù)院頒布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》。按照國務(wù)院的部署，2015年要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　其中，建立工資正常機(jī)制是整個事業(yè)單位改革的重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時，已開始著手推進(jìn)對事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計明后兩年，人社部將制定并出臺專門針對事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

　　對于《條例》中提出的建立工資正常增長機(jī)制，人社部方面對外的解釋是，《條例》的實(shí)施并不意味著已開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已有法規(guī)保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

　　事實(shí)上，去年年底人社部部長尹蔚民在部署2014年主要任務(wù)時，就提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開始醞釀推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評價人才方面，全面實(shí)施的中小學(xué)教師職稱制度改革，實(shí)際上也是推進(jìn)事業(yè)單位工資改革的前奏。

　　未來事業(yè)單位的工資改革，將主要針對分類改革中留下來的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對外公開，現(xiàn)在全國事業(yè)單位在編人員為3153萬。在事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會妥善處理事業(yè)單位編外人員。

　　前述人社部專家介紹，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

　　●績效考核難

　　績效工資制度整體實(shí)施效果差

　　在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績效工資是其中的一個重要部分。《條例》明確指出，在對事業(yè)單位人員的考核中，要重點(diǎn)考核工作績效。

　　據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績效工資制度，旨在通過績效考核激勵事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率。

　　由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類繁多，情況較為復(fù)雜，績效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展并不順利。為此，2009年國務(wù)院決定對事業(yè)單位績效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績效工資推行至其他的事業(yè)單位。

　　現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績效改革已有多年，人社部對外的說法是，該項(xiàng)改革已基本完成，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從全國范圍來看，績效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，事業(yè)單位績效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化；另一方面是地方財政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。

　　上述人社部專家分析表示，目前國家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)的時候自由度很大，往往容易走樣。比如對中小學(xué)教師的績效考核，目前大都是以課時為主，而對于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革的同時，針對不同類型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵約束機(jī)制，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險等因素，確定分配辦法和收入水平。

　　現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已有法規(guī)保障，只是漲工資的時間要等到更具體的政策出臺之后。

　　——人社部專家