各地國企改革細(xì)則預(yù)計(jì)在明年兩會前密集推出

    17日，上海市政府公布“國資國企改革20條”，對發(fā)展混合所有制、加強(qiáng)國資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署。上海國資在地方國資系統(tǒng)中體量最大，也是十八屆三中全會后第一家推出改革方案的。專家預(yù)計(jì)，在“第一槍”的示范效應(yīng)下，從現(xiàn)在到明年兩會，將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。

　　發(fā)展混合所有制：改變“一只手壓倒一片手”

　　積極發(fā)展混合所有制，是三中全會提出的精神，也是此次上海國資改革的重點(diǎn)。

　　其實(shí)，地方國企對于混合所有制并不陌生。通過上市，引入多種資本成分，是地方發(fā)展混合所有制的重要手段。目前，上海國資系統(tǒng)擁有超過60家上市公司，核心國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到36%。深圳等一些地方的國資證券化率甚至還要高過上海。

　　“新一輪國資改革的關(guān)鍵，不只是提高國資證券化率。而是通過上市和股權(quán)多元化，切實(shí)改善公司治理結(jié)構(gòu)?！眹Y改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善說。

　　完善公司治理結(jié)構(gòu)，首先要從股權(quán)結(jié)構(gòu)做起。復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明指出，在很多上市國有企業(yè)，國有股呈絕對控股地位，持股比例達(dá)到70%左右?！霸谶@種局面下做決策，別的股東再有異議也沒用，因?yàn)閲泄梢恢皇志涂梢詨旱挂黄??！?/p>

　　祝波善認(rèn)為，在大多數(shù)競爭性的領(lǐng)域，國有絕對控股其實(shí)并不必要，相對控股、參股都是可以的。未來國有股可以通過減持，或是引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資者，來實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善。

　　事實(shí)上，上海已經(jīng)邁出了這一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投資參股城投控股，都體現(xiàn)了上海國資對待非公有資本的開放態(tài)度?！斑@樣政府就可以從管企業(yè)中脫開身來，轉(zhuǎn)為管資產(chǎn)，專注于國有資產(chǎn)的投資回報(bào)率?！敝袣W國際工商學(xué)院 教授王建鉚說。

　　回歸“企業(yè)家精神”：不能既當(dāng)高官又拿高薪

　　國企改革，最難改的其實(shí)是人。公眾比較深切的感受是，很多國企領(lǐng)導(dǎo)人更像官員而不是企業(yè)家。事實(shí)上他們也是有行政級別的：很多中央企業(yè)負(fù)責(zé)人是“副部級”，地方重點(diǎn)國企負(fù)責(zé)人是“副局級”……

　　國企行政化色彩過濃的弊病，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚。比如，企業(yè)家強(qiáng)調(diào)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，而官員則趨于保守。一個(gè)國企負(fù)責(zé)人，如果在任時(shí)不犯大的錯(cuò)誤，基本可以舒舒服服干到退休。還有一些國企負(fù)責(zé)人，一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源，一邊還拿著市場化的高薪，公眾對此頗有意見。

　　上海此次出臺的國資改革意見中，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆。意見明確指出，要推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”，等等。

　　當(dāng)然，“去行政化”是一個(gè)漸進(jìn)的過程?！皩τ趪笠话咽郑唐趦?nèi)全部取消行政級別可能有點(diǎn)難。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè)，就讓他退回政府行政崗位。有的臨近退休，退休后再用市場化選聘來招才。總之這個(gè)方向一定要堅(jiān)持?！蓖踅ㄣT認(rèn)為。

　　張暉明認(rèn)為，在通過“去行政化”、讓國企負(fù)責(zé)人完成“身份轉(zhuǎn)換”后，建立長效的激勵約束機(jī)制才能提上日程。對此，上海國資改革意見提出，對符合條件的國有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵或激勵基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新企業(yè)，可實(shí)施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案。與激勵如影隨形的是約束。意見同時(shí)提出，要健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。

　　建立分類監(jiān)管：避免公益性國企損害百姓福利

　　在現(xiàn)實(shí)中，人們會經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè)，如果虧損了，外界會指責(zé)它造成國有資產(chǎn)流失。如果賺錢了，而且賺得很多，外界又會認(rèn)為它憑借壟斷地位與民爭利。

　　這個(gè)困惑，實(shí)際上是國企功能定位不清的問題。北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些具有壟斷性質(zhì)、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國企，卻存在過度市場化的傾向?！皩τ谶@類企業(yè)，考核它的指標(biāo)不應(yīng)該是賺多少錢，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”

　　為此，上海市提出，要明確國企功能定位并實(shí)施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，公共服務(wù)類國企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，并引入社會評價(jià)。

　　顯然，實(shí)施分類監(jiān)管后，國企不再是簡單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意。

　　在完善分類監(jiān)管之余，上海還提出，將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障各三分之一支出?！安荒茏寚筚嵙隋X成為一小部分人的超額福利，而應(yīng)該成為全民共享的紅利?！蓖踅ㄣT說。 

　　■ 影響

　　國企改革制度紅利可期

　　多地國資改革在緊鑼密鼓地籌劃中，將出現(xiàn)“改革競賽”

　　12月17日，市場關(guān)注多時(shí)的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》正式出爐。A股市場也將從過去國資改革版圖式炒作，向制度紅利引發(fā)的全面性、系統(tǒng)性、趨勢性機(jī)會轉(zhuǎn)變。

　　繼12月5日浦東金橋停牌之后，12月11日蘭生股份也宣布停牌，12日發(fā)布公告稱蘭生股份大股東蘭生集團(tuán)與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。緊隨其后的上海梅林也于15日晚間發(fā)布公告限制性股權(quán)激勵草案。

　　這僅僅是拉開了上海國資改革的序幕。目前，由上海市國資委監(jiān)管的大企業(yè)集團(tuán)超過40家，上海國資系統(tǒng)上市公司合計(jì)65家，其中實(shí)際控制人為上海市國資委的有53家。在這些企業(yè)中，一些屬于大集團(tuán)、小公司類型企業(yè)，出于避免同業(yè)競爭和整合產(chǎn)業(yè)鏈的考慮，很多存在資產(chǎn)注入和整合的需要，或?qū)⒋呱乱惠喌牟①徶亟M浪潮。

　　“如果說前一輪上海國資改革主要體現(xiàn)為大集團(tuán)的主業(yè)定位和整體上市，那么新一輪的改革則是在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，將競爭類企業(yè)完全推向市場，以市場為導(dǎo)向?！鄙赉y萬國[微博]分析指出。

　　《意見》規(guī)定，上海國有企業(yè)將優(yōu)化國資流動平臺機(jī)制，以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制，突出市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭類企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權(quán)激勵制度，并且按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類進(jìn)行分類管理。

　　在海通證券分析師姜超看來，改革將使公益性行業(yè)加大國家投入，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競爭環(huán)節(jié)分開，一般性競爭領(lǐng)域完全放開。除“供水、供氣、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)”等網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)外，其他領(lǐng)域政府均鼓勵打破壟斷，引入競爭。

　　據(jù)悉，目前除了上海外，山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中。

　　中金公司分析師王漢鋒認(rèn)為，十八屆三中全會后，地方政府將從之前的“增長競賽”過渡到“改革競賽”，地方國資是改革競賽的重要組成部分。從現(xiàn)在到明年兩會，將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。 

　　■ 背景

　　新一輪國企改革大幕開啟

　　目前，國資委面臨的最大任務(wù)之一，即是十八屆三中全會之后，開啟新一輪國資國企改革。

　　十八屆三中全會提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

　　同時(shí)，要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。具體包括將國有資產(chǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本監(jiān)管，成立國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，提高國企紅利繳納比例等。

　　在三中全會召開之前，國資委副主任、黨委副書記黃淑和表示，將對進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。要認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡快落實(shí)三中全會要求，在新一輪國資國企改革中，推出新的國資國企改革方案，或許是近期內(nèi)國資委的一大任務(wù)。目前，地方版國資國企改革方案開始發(fā)布具體措施，國資委目前尚未出臺操作性較強(qiáng)的具體政策。

　　今年以來，“三公消費(fèi)”、“八項(xiàng)規(guī)定”等對紀(jì)律問題提出嚴(yán)格要求。國資委網(wǎng)站12月6日的消息顯示，國資委紀(jì)委嚴(yán)肅查處了中糧集團(tuán)所屬中糧肉食投資有限公司(以下簡稱中糧肉食公司)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。

　　國資委消息顯示，中糧肉食公司個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員，無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神和中央紀(jì)委、國資委黨委三令五申，頂風(fēng)違紀(jì)，性質(zhì)嚴(yán)重，影響很壞。查處這起典型問題，充分體現(xiàn)了國資委黨委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”的鮮明態(tài)度。中央企業(yè)務(wù)必從中汲取教訓(xùn)、引以為戒。

　　隨后，國資委再次強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律工作。其中，包括要落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，糾正“四風(fēng)”等。