養(yǎng)老金并軌實施年:全國僅5省市未納入工作任務(wù)

根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），改革自2014年10月1日起實施。

這項呼吁多年的改革措施也被列入地方政府的任務(wù)清單中。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理2015年各地的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，除了天津、山東、廣西、貴州、西藏5省市區(qū)外，26個省市區(qū)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革納入今年的工作任務(wù)中，而山東則于2月17日在全國率先出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（下稱《意見》）。

與此同時，和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革相同步，包括寧夏、安徽等多個省區(qū)都將完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等兩大方面作為配套措施來跟進(jìn)。

“基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制?！比松绮扛辈块L胡曉義在人社部的網(wǎng)站文章上曾說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是當(dāng)前重點任務(wù)，但同時要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。

兼顧各類人群

1月12日，為了配合養(yǎng)老保險制度改革，國務(wù)院辦公廳就完善工資制度轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

比如，寧夏在2015年政府工作報告中明確說，“抓住國家啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、公車改革等機(jī)遇，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入。”

在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資是為了對沖繳納養(yǎng)老保險的部分，改革前后的待遇變化幅度，需要明確繳費工資應(yīng)當(dāng)以哪些工資作為基數(shù)。

針對此，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，“很多地方工資還在調(diào)整中，即使上調(diào)了基本工資，扣除養(yǎng)老保險繳費后，實際上增加幅度也不大。”

與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲相適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險的退休企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民，其基本養(yǎng)老金也在上調(diào)中。

到2月28日天津市政府常務(wù)會議審議并原則通過《天津市2015年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金方案》為止，全國有多個省份以及部分市縣上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

同時，包括山西、江西、武漢、濟(jì)南在內(nèi)的多個地方，也相繼提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以江西為例，按每人每月再增加10元的標(biāo)準(zhǔn)，江西城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元，提高標(biāo)準(zhǔn)所需資金由省、縣財政按7:3比例分擔(dān)，全省財政全年需增加支出約5.3億元，調(diào)整后的水平排在中部第二。

而根據(jù)《意見》，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工工資增長直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。

受訪專家分析稱，這意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇或會上調(diào)。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)或高于10%，“因為企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)是連續(xù)第11年調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位長久未動過。”

至此，養(yǎng)老金并軌后續(xù)的配套政策已經(jīng)陸續(xù)出臺，覆蓋到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、離退休人員人員，以及參保的企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民。

縮小待遇差距

目前中國的養(yǎng)老體系分為三大塊：針對城鄉(xiāng)無固定工作人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

但機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工間的待遇差距卻頗大。以撫養(yǎng)比來論，現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3:1，事業(yè)單位約2.5:1，而機(jī)關(guān)更高大概是2:1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)員工的養(yǎng)老替代率差距更是飽受爭議。

“增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資以及企業(yè)退休金，有利于彌補(bǔ)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入待遇的差距?！甭櫲彰鲗?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從目前改革思路來看，是高低兩者并重。

之所以如此考慮，蘇海南表示，是為了保證大家的待遇水平不會降低，這是一個政策制定的一個基本出發(fā)點。

比如，在湖南、安徽等多個省份提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼”，山西的“提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機(jī)制，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜”等縮小待遇差距的具體措施。

不過，在李實看來，“這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資是調(diào)整，而不是改革，但它是機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革的一個動力。今后大的方向，一是建立正常、公平、公開、規(guī)范的調(diào)整機(jī)制，二是引進(jìn)第三方對工資制度進(jìn)行合理性評估。”

聶日明根據(jù)自己測算的數(shù)據(jù)，提出了一個更為新穎的思路，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收入分配改革應(yīng)該區(qū)別看待。公務(wù)員收入改革既要考慮全國，又要兼顧地方，因為基本工資是全國一致，津貼水平則因地而異，“有的地方公務(wù)員津貼是基本工資的三倍”；而事業(yè)單位收入改革重點并不在于工資，關(guān)鍵在于按照性質(zhì)分好類。

在國家版養(yǎng)老保險并軌文件出臺后，山東就明確提出了由省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，并逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。