專家談社保改革：破除既得利益阻力最難

    國(guó)民未富先老，本應(yīng)起到兜底和社會(huì)財(cái)富再分配作用的社保制度卻存在諸多不公平，影響了社保效能的發(fā)揮。在今天舉行的第十屆社會(huì)保障國(guó)際論壇上，多位社保專家表示，當(dāng)前我國(guó)社保制度改革面臨的最大難題是，如何破除既得利益者的阻力，實(shí)現(xiàn)福利權(quán)益的相對(duì)公平和均衡。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成特別強(qiáng)調(diào)，未來(lái)以公平為目標(biāo)的社保制度改革中，必將遇到來(lái)自既得利益地區(qū)、既得利益群體的強(qiáng)大阻力，能否破除這些阻力是改革面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　過去30年，我國(guó)的社保制度實(shí)現(xiàn)了從“單位保障制”向“社會(huì)保障制”的轉(zhuǎn)軌，值得肯定的一面是“實(shí)現(xiàn)了社保的普惠”，但留下的遺憾是，城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割下的福利分配失衡。

　　諸多的利益失衡被鄭功成細(xì)化為：城市獲得的是長(zhǎng)期傾斜的公共資源投入，卻不愿分擔(dān)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障責(zé)任；發(fā)達(dá)地區(qū)占據(jù)的是發(fā)展先機(jī)與年輕勞動(dòng)力的奉獻(xiàn)，卻不愿共擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障責(zé)任；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益、公積金權(quán)益乃至職業(yè)福利權(quán)益等均存在著較大差別；醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)分割局面在大多數(shù)地區(qū)仍然難以突破，社會(huì)救助體系與相關(guān)福利項(xiàng)目仍然是城鄉(xiāng)有別、地區(qū)差距過大。

　　在鄭功成看來(lái)，不管取消養(yǎng)老制度的雙軌制，還是減小城鄉(xiāng)的福利差別，哪一項(xiàng)改革都會(huì)觸及到既得利益者的權(quán)益。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，社保領(lǐng)域的改革還與戶籍改革、事業(yè)單位改革等諸多其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)，那些改革被固有體制障礙束縛后，也會(huì)影響社會(huì)福利的公平推進(jìn)。

　　鄭功成舉例說(shuō)，比如在就業(yè)領(lǐng)域，就有所謂體制內(nèi)人員與體制外人員，或者有編制人員與無(wú)編制人員，以及各種形式的用工方式，其實(shí)質(zhì)就是將人分為若干等級(jí)，同工不同酬、同制不同權(quán)，還有官民分割的福利體制等。這些體制性障礙因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)群體的利益，牽涉到國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政府部門的職責(zé)與權(quán)力匹配，牽涉到各個(gè)單位的社會(huì)成本負(fù)擔(dān)，往往積重難返，形成強(qiáng)勁的路徑依賴，矯正起來(lái)絕非易事。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧則特別提醒，社保制度的改革中，要避免新制度擴(kuò)大收入分配的不公平。宋曉梧認(rèn)為，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)等二次分配項(xiàng)目，不僅沒有縮小一次分配的差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。他建議，在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，要發(fā)揮社會(huì)保障平抑一次分配差距的作用。