多地敲定國企改革方案 將規(guī)范薪酬提高紅利上繳比例

   新一輪國資國企改革正在進行，目前上海、北京、廣東等多地已明確出臺國資國企改革方案。多地在方案中提出，將合理確定并嚴格規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬水平，并明確了提高國企紅利上繳比例的時間表。

    多地出臺國資國企改革方案 規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬水平

    自上海率先公布《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國資國企改革“第一槍”之后，各地陸續(xù)跟進，目前已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東等省市明確出臺了國資國企改革方案。

針對社會普遍關(guān)注的國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬和職務(wù)消費監(jiān)管問題，多地方案提出要合理確定并嚴格規(guī)范國企管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

    上海在方案中提出，要“堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系”，并運用“制度加科技”方法，嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。

    北京在《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》中提出，將合理確定并嚴格規(guī)范將合理確定并嚴格規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬水平，建立與經(jīng)營管理業(yè)績和風(fēng)險責(zé)任緊密掛鉤、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的薪酬分配制度。同時還將強化國企經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，嚴格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

    根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式的不同，多地還區(qū)分了不同的薪酬確定方式。其中，天津提出，對市場化選聘的高級管理人員薪酬，可根據(jù)人才市場及公司情況采取協(xié)商的方式確定。對行政任命的高級管理人員，根據(jù)“兩低于、兩掛鉤”原則，合理確定并嚴格規(guī)范薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費等。

    各地直面國企薪酬問題的一大背景是，多年來，國有企業(yè)尤其是一些壟斷性行業(yè)，和其他行業(yè)相比，薪酬待遇較高，但效率不高，群眾意見比較大，改革呼聲高。一項公開數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責(zé)人平均年薪在65萬元至70萬元。

    值得注意的是，中共中央總書記習(xí)近平日前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上明確指出，要適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。

    “中央的決定一錘定音，各地改革應(yīng)該按此精神進行?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，目前薪酬問題的實質(zhì)是“市場化的薪酬用在任命制的干部身上“，薪酬體系應(yīng)該體現(xiàn)政企分開，其中，政府任命的董事會出資人代表，薪酬按照公務(wù)員并參考經(jīng)營狀況進行管理，而央企、國企的職業(yè)經(jīng)理人，聘任與薪酬應(yīng)均完全按照市場化的標準進行。

    多地明確提高國企紅利上繳比例 更多用于民生支出

    十八屆三中全會提出，國有資本收益上繳公共財政比例2020年要提高到30%，遵循這一要求，各地方案進一步細化，并明確了各自的時間表。

    上海提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%；天津規(guī)定，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點；江蘇提出“適當提高國有資本收益上繳比例”。

    江西規(guī)定上述目標提前到2018年實現(xiàn)。江西的方案提出，“建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2018年提高到30%左右”。

    值得一提的是，天津和上海明確了上繳收益充實社保的比例。天津規(guī)定，國有資本收益用于充實社?；鸬谋壤?0%逐步提高到65%。上海提出，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出。

    財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高。

    劉尚希表示，上繳更多紅利不是直接分給每一個人，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，用于建設(shè)與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的提高，這對于提升老百姓幸福感、擴大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義。

    劉尚希進一步指出，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。