養(yǎng)老金并軌對公務員有益：更有底氣放下鐵飯碗

    “海外公務員退休待遇比普通人高”，“拉平養(yǎng)老金待遇會對公務員產(chǎn)生新的不公”，近日，人民日報連續(xù)刊文對公務員養(yǎng)老制度改革表達看法。

　　1月8日刊發(fā)的題為《公務員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義》的評論文章認為，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養(yǎng)老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平？

　　文章還認為，如果要一味拉平公務員與企業(yè)職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會對公務員產(chǎn)生新的不公。

　　中央媒體頻頻對養(yǎng)老保險制度改革發(fā)表看法觸動了本就對“雙軌制”不滿的社會輿論。不過，上述評論文章所擔憂的“平均主義”顯然是對并軌制多慮了。

　　養(yǎng)老制度改革實際是增量改革做加法，最終統(tǒng)一的大方向已經(jīng)明確——并非簡單地把機關事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度“拉平”，而是朝著一個共同的方向改革和推進，逐步提高企業(yè)養(yǎng)老金，最終在高位上與機關事業(yè)單位合并，取消“雙軌制”。

　　我國目前的養(yǎng)老金制度主要由五個制度構成，包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、公務員養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度與機關事業(yè)單位之間的差距并非最大，但引發(fā)的社會爭議最為激烈，原因就在于機關和三分之一事業(yè)單位人員不用個人繳費，而養(yǎng)老金卻遠高于企業(yè)人員。

　　自2005年起，我國已經(jīng)連續(xù)8年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到1721元，與2005年調整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。

　　盡管如此，先行一步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在5個試點省市仍然毫無建樹，原因在于改革試點在個人繳費、職業(yè)年金、支付水平等機制上沒有理順，改革阻力極大。這使得決策部門對公務員養(yǎng)老金并軌改革更為謹慎，至今也沒有并軌的時間表。

　　實際上，并軌改革之后，對公務員和事業(yè)單位職工其實是有好處的，這一群體的養(yǎng)老金有了法律保護，養(yǎng)老金在他們退休時就是個人的一份資產(chǎn)。而按照現(xiàn)行制度，公務員如果選擇放棄公職經(jīng)商或出現(xiàn)其他變故，養(yǎng)老金要從零繳起。隨著政府簡政放權、反腐力度加大，權力日益受到約束，早日并軌也將讓公務員放下鐵飯碗有更多底氣。

　　與此同時，公務員與企業(yè)職工的在職待遇差距也在縮小。2010年4月，人社部工資司在廣東、山西選擇九個地市對公務員和企業(yè)相當人員工資開展調查并形成了《公務員與企業(yè)相當人員工資水平試調查分析報告》。

　　報告顯示：在其他條件相同的條件下，高學歷(本科以上)、高職務(處級及以上)層次人員中，公務員工資收入低于企業(yè)相當人員；低學歷(高中、中專、技校及以下)、低職務(科級及以下)層次人員中，公務員工資高于企業(yè)相當人員。考慮到公務員在退休后拿到的退休金占原來工資的比重更高，即使沒有企業(yè)人員工資高，但退休時拿到的工資還有可能超過前者。

　　此外，人社部還將在今年進一步改革完善機關事業(yè)單位工資制度，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，這意味著偏遠地區(qū)基層公務員收入將通過津貼來增加。