養(yǎng)老金改革頂層方案：事業(yè)單位與企業(yè)或并軌

    正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，可能將在繳費(fèi)主體、統(tǒng)賬模式上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和事業(yè)單位人員兩套社保體系形態(tài)“趨同”。

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，將實(shí)行單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度；建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)期長(zhǎng)短掛鉤；實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

    養(yǎng)老金改革頂層方案：事業(yè)單位與企業(yè)或并軌

    “從改革的基本思路來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的制度設(shè)計(jì)是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說(shuō)的統(tǒng)賬結(jié)合模式?！毕嚓P(guān)知情人士告訴記者。

    根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工退休后養(yǎng)老金的發(fā)放主要參考其繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶繳費(fèi)額多少來(lái)確定。多數(shù)事業(yè)單位則實(shí)行財(cái)政支持的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

    本報(bào)獲悉，未來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革，也將參照這一模式，使得基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少緊密聯(lián)系，從而對(duì)事業(yè)單位人員參保形成激勵(lì)機(jī)制。

    短期個(gè)人賬戶難做實(shí)

    雖然本輪事業(yè)單位改革提出實(shí)行單位與個(gè)人繳納，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，但業(yè)內(nèi)人士分析，根據(jù)以前試點(diǎn)的情況來(lái)看，個(gè)人賬戶不會(huì)馬上做實(shí)。

    我國(guó)在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)統(tǒng)籌基金由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來(lái)繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來(lái)空賬。

    現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶上沒(méi)有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事業(yè)單位改革成敗，首先要解決轉(zhuǎn)制成本。

    以社保基金狀況最為良好的深圳為例，個(gè)人賬戶已經(jīng)全部做實(shí)，社保基金也有各種投資組合，收益穩(wěn)定且有相當(dāng)?shù)母挥?，但是這背后主要原因是深圳的人口結(jié)構(gòu)，老年人偏少，深圳戶籍人口七八個(gè)在職人員供養(yǎng)一個(gè)退休人員。

    事業(yè)單位養(yǎng)老金改革將經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一段轉(zhuǎn)軌期，由此帶來(lái)的轉(zhuǎn)軌成本勢(shì)必在中短期內(nèi)給中國(guó)養(yǎng)老金賬戶收支帶來(lái)不小的壓力，直至“老人”和“中人”全部消失（改革前退休的職工為“老人”，在改革前參加工作而在改革后退休的職工為“中人”）。

    據(jù)學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶，少繳費(fèi)用達(dá)720億，相應(yīng)帶來(lái)并軌后轉(zhuǎn)制的成本。

    日前，由清華大學(xué)、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)。將各自完成的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案報(bào)至人社部。

    其中由清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心團(tuán)隊(duì)提交的方案建議，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取“退休金漸退、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄漸進(jìn)”的策略，從2016年開(kāi)始建立個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金賬戶，個(gè)人繳費(fèi)為個(gè)人工資的8%（4%為國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金稅，4%為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄），單位繳費(fèi)為個(gè)人工資的8%（4%為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，4%為職業(yè)養(yǎng)老金）。

    個(gè)人儲(chǔ)蓄和職業(yè)養(yǎng)老金實(shí)賬投資運(yùn)營(yíng)，最低貼現(xiàn)率為5%.退休金逐年下降，個(gè)人養(yǎng)老金逐年上升，保障過(guò)渡期基本養(yǎng)老金待遇不變，直至對(duì)接國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休金徹底退出，按照這一制度設(shè)計(jì)，大約需要20年。

    職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老？

    2008年2月開(kāi)始，中央在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開(kāi)展事業(yè)單位試點(diǎn)改革，到現(xiàn)在五年多過(guò)去了，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，業(yè)內(nèi)人士分析，原因是多方面的，比如未考慮改革后減少的養(yǎng)老金如何用職業(yè)年金彌補(bǔ)等。

    由于不少事業(yè)單位工作人員擔(dān)心改革增加個(gè)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)減少退休金水平，導(dǎo)致試點(diǎn)改革在地方推行不暢。

    2006年工資改革后，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金由兩部分組成，一是退休費(fèi)，按照職務(wù)工資和級(jí)別工資的80%-90%計(jì)發(fā)；二是生活補(bǔ)貼，取代原來(lái)的基礎(chǔ)工資和工齡工資，與職務(wù)職稱職級(jí)掛鉤，由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

    西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員張盈華認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活補(bǔ)貼由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)，具備了“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個(gè)角度上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金實(shí)際上是退休費(fèi)和職業(yè)年金之和。

    不過(guò)職業(yè)年金的具體運(yùn)作還待探索和規(guī)定。作為唯一率先改革的試點(diǎn)省份，廣東也沒(méi)有從制度層面解決補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

    目前廣東事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成：一部分由社?；鹬Ц叮c普通企業(yè)參保人待遇一樣。另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財(cái)政撥款的，依舊由財(cái)政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

    盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了職業(yè)年金方案，以縮小事業(yè)單位人員參保后退休的差異，但這筆錢來(lái)自財(cái)政、單位還是員工，多數(shù)地區(qū)尚沒(méi)有明確規(guī)定。

    本報(bào)記者獲得的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，其中關(guān)于事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法規(guī)定，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內(nèi)工作人員，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

    單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%.

對(duì)于并軌的制度設(shè)計(jì)，社科院世界社保中心主任鄭秉文認(rèn)為，基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來(lái)；事業(yè)單位要全部動(dòng)起來(lái)，不再分三六九等；事業(yè)單位和公務(wù)員同時(shí)動(dòng)起來(lái)。

    投資渠道待解

    在事業(yè)單位社保也實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式后，其將更依賴賬戶投資保值增值。同時(shí)，補(bǔ)足“老人”、“中人”空賬的制度安排也會(huì)進(jìn)一步顯出緊迫性。

    這類問(wèn)題在城鎮(zhèn)職工社保運(yùn)營(yíng)中已經(jīng)長(zhǎng)期存在。此前清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)建議，首先，市級(jí)統(tǒng)籌基金用養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金補(bǔ)足本市職工個(gè)人賬戶的空賬資金，剩余資金留用地方政府在2016年后支付地方養(yǎng)老補(bǔ)貼。其次，省級(jí)政府和中央財(cái)政多渠道籌集資金，協(xié)商解決剩余的空賬資金，在2015年底以前完成。

    然而，由于各地經(jīng)濟(jì)水平、人口結(jié)構(gòu)不同，在并軌過(guò)程中，部分隱性債務(wù)顯性化對(duì)地區(qū)財(cái)政乃至全國(guó)財(cái)政會(huì)產(chǎn)生不同的壓力。

    據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏介紹，在濟(jì)南、紹興、蘇州等多地調(diào)研時(shí)，就有當(dāng)?shù)厣绫＞止賳T表示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定結(jié)余，但是，如果把個(gè)人賬戶的空賬填補(bǔ)上之后，養(yǎng)老金結(jié)余就沒(méi)有了。

    因此，即使是統(tǒng)賬結(jié)合多年的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶大部分是空賬，而已有的積累資金保值增值無(wú)門，在物價(jià)水平上漲背景下，實(shí)際上處于縮水和貶值的狀態(tài)。

    社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，此次養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)式改革是一個(gè)機(jī)會(huì)，應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行不同人群養(yǎng)老金并軌改革，否則隨著時(shí)間的推移，改革窗口越來(lái)越小。拉美國(guó)家在十幾年前引入個(gè)人賬戶進(jìn)行市場(chǎng)化改革時(shí)就抓住了結(jié)構(gòu)式改革的大好時(shí)機(jī)，對(duì)雙軌制進(jìn)行了并軌。

    以智利的“三支柱”現(xiàn)代養(yǎng)老金體系為例：第一支柱養(yǎng)老基金完全由財(cái)政解決；第二支柱為參保人員個(gè)人繳納的費(fèi)用，也是退休后養(yǎng)老保障資金的主體，實(shí)行完全的市場(chǎng)運(yùn)作和市場(chǎng)投資。第三支柱為自愿性補(bǔ)充養(yǎng)老金。

    值得一提的是，第二支柱個(gè)人賬戶的資金往往由專業(yè)的養(yǎng)老基金公司管理，通過(guò)股票、債券等金融產(chǎn)品提高養(yǎng)老金的投資回報(bào)，實(shí)行完全的市場(chǎng)化投資體制。