領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋決策將被追責(zé)

    中組部印發(fā)關(guān)于干部考核通知要求對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)考核不能只看GDP

　　領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策”將被追責(zé)

　　日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。

　　□《通知》內(nèi)容

　　1.主要考核不僅僅看GDP

　　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。

　　2.加大環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重

　　完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況等考核。

　　3.限制開發(fā)區(qū)域不論GDP

　　對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品(8.61, 0.01, 0.12%)主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核GDP、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。

　　4.政府債務(wù)進(jìn)入考核范圍

　　把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅(jiān)持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍(lán)圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問(wèn)題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問(wèn)題作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

　　5.注意識(shí)別制止形象工程

　　加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jī)，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)；既考核盡力而為，又考核量力而行。注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。

　　6.注重選拔群眾公認(rèn)干部

　　選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評(píng)價(jià)干部，注重選拔自覺(jué)堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉劃等號(hào)，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級(jí)待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

　　7.“拍腦袋決策”將被追責(zé)

　　實(shí)行責(zé)任追究。制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化離任責(zé)任審計(jì)，對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國(guó)家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

　　8.規(guī)范簡(jiǎn)化各類工作考核

　　規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核。加強(qiáng)對(duì)考核的統(tǒng)籌整合，切實(shí)解決多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核等問(wèn)題，簡(jiǎn)化考核程序，提高考核效率。

　　精簡(jiǎn)各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過(guò)多過(guò)濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象。

　　□解讀

　　亮點(diǎn)一考核不再只看數(shù)字

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)王錫鋅表示，《通知》利于形成一套更為科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)注重增長(zhǎng)，考核看數(shù)字。有很多時(shí)候成了數(shù)字游戲，數(shù)字出官，官再出數(shù)字，惡性循環(huán)。民眾在數(shù)字游戲的增長(zhǎng)中并不能感到真正的發(fā)展?！锻ㄖ敷w現(xiàn)的考核，由簡(jiǎn)單的只看增長(zhǎng)到關(guān)注可持續(xù)發(fā)展是一大亮點(diǎn)，“指揮棒”反映了新的理念。

　　亮點(diǎn)二因地制宜不拼GDP

　　王錫鋅表示，對(duì)官員績(jī)效的考核由原來(lái)單一的指標(biāo)轉(zhuǎn)向多樣性的指標(biāo)，由一刀切轉(zhuǎn)化為注重實(shí)際情況。比如限制開發(fā)區(qū)就不要去拼GDP。

　　王錫鋅認(rèn)為，以往錯(cuò)位的考核與很多地方的實(shí)際情況脫節(jié)，帶來(lái)蠻干，最后可能是導(dǎo)致生態(tài)的、產(chǎn)業(yè)的、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)實(shí)相背離。

　　亮點(diǎn)三全面考核獎(jiǎng)懲分明

　　王錫鋅表示考核不光要看加法，還要看減法，所謂加法是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)怎么樣，數(shù)字是不是漂亮。但是《通知》突出了減法的作用。形象工程勞民傷財(cái)，為了數(shù)字亂決策，不顧實(shí)際情況……這些都要做減法，還要有相應(yīng)的追責(zé)。王錫鋅指出，《通知》使得地方考核指向性更加明確，引導(dǎo)功能加強(qiáng)。從公共管理的角度看，官員的績(jī)效考核與晉升和激勵(lì)機(jī)制聯(lián)系在一起，因此引入更加全面、綜合、合理的考核機(jī)制，其實(shí)也就是引入了新的晉升和激勵(lì)機(jī)制。這將對(duì)國(guó)家治理的有效性和治理能力的提升帶來(lái)非常大的引導(dǎo)作用。京華時(shí)報(bào)[微博]記者張然

　　□相關(guān)

　　報(bào)告稱去年政府負(fù)債近4萬(wàn)億

　　京華時(shí)報(bào)訊(記者張然)昨天，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告(2013—2014)》。報(bào)告指出，截至2012年底，36個(gè)被審計(jì)地方政府本級(jí)政府債務(wù)余額為38475.81億元，其中有五成是2010年及以前年度舉借的。

　　市級(jí)政府是“重災(zāi)區(qū)”

　　報(bào)告指出，按一般規(guī)律，上級(jí)政府可以通過(guò)“支出下移、收入上移”辦法轉(zhuǎn)移債務(wù)，越到基層債務(wù)負(fù)擔(dān)越重，縣鄉(xiāng)將是債務(wù)“重災(zāi)區(qū)”。但當(dāng)前的債務(wù)層級(jí)分布剛好相反，市級(jí)政府債務(wù)比重最高，縣級(jí)政府債務(wù)比重相對(duì)較小。

　　按一般的債務(wù)區(qū)域分布規(guī)律，越窮的區(qū)域債務(wù)越重，越發(fā)達(dá)的地區(qū)債務(wù)越少。中國(guó)目前地方債區(qū)域分布格局也與此相反，東部地區(qū)占負(fù)債總額的將近一半，中、西部地區(qū)共同占剩下的近50%。

　　房?jī)r(jià)越漲債務(wù)將越多

　　報(bào)告還指出，中國(guó)地方政府債務(wù)償債能力與城市房地產(chǎn)的發(fā)展密切相關(guān)，但房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣，不僅將降低土地資產(chǎn)的價(jià)值，而且還將減少房地產(chǎn)的成交量，從而減少土地整理收入和房地產(chǎn)稅收收入，嚴(yán)重削弱地方政府的償債能力，從而進(jìn)一步加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果房地產(chǎn)價(jià)格仍然

　　持續(xù)上漲，地方政府債務(wù)規(guī)模將越大。因此，抑制房地產(chǎn)價(jià)格，特別是管束地方融資沖動(dòng)，以及減少二者的關(guān)聯(lián)，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　如何化解地方債務(wù)危機(jī)，報(bào)告建議，應(yīng)當(dāng)將地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必須舉借的短期債務(wù)，通過(guò)發(fā)債的辦法轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期債務(wù)，從而與地方政府公共基礎(chǔ)設(shè)施投資收益的長(zhǎng)期性相匹配，化解借新債還舊債或依賴土地收益還債的風(fēng)險(xiǎn)。