關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)

　　近日，人社部、最高人民法院制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。人社部、最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行解讀。 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程是什么？ 

　　答：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的基本法律制度，是中國(guó)特色勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)提出了一系列要求。2015年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）明確提出，要“加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。2015年12月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）提出，“法院要加強(qiáng)與仲裁等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接”。剛剛勝利閉幕的黨的十九大，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，將堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，進(jìn)一步提出了深化依法治國(guó)實(shí)踐和提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的任務(wù)。這對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)提出了新的更高要求。制定出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁審銜接）機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的重要具體舉措。同時(shí)，也是各地裁審銜接工作經(jīng)驗(yàn)的集中反映。近年來(lái)，一些地方人力資源社會(huì)保障部門(mén)與人民法院在深化司法體制改革和完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度的實(shí)踐中，積極探索加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)，形成了很多經(jīng)驗(yàn)做法。比如，建立聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)研討、信息共享等制度，推進(jìn)裁審工作有效銜接；聯(lián)合開(kāi)展辦案指導(dǎo)，通過(guò)出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見(jiàn)、問(wèn)題解答等文件，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)；建立裁審信息對(duì)接系統(tǒng)，就仲裁案件的起訴率、撤銷(xiāo)率和裁審結(jié)果對(duì)比情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。這些經(jīng)驗(yàn)做法，有力地提升了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理質(zhì)效。 

　　為進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)各地加強(qiáng)裁審銜接工作，去年8月以來(lái)，我們?cè)诳偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著手起草《意見(jiàn)》稿，通過(guò)多種方式征求了人社系統(tǒng)、人民法院系統(tǒng)和全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等單位的意見(jiàn)，并直接聽(tīng)取了部分專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。在認(rèn)真研究吸收各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》。 

　　問(wèn)：仲裁、訴訟在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中發(fā)揮著怎樣的作用？為什么要加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接？ 

　　答：1994年公布的《勞動(dòng)法》，首次正式以法律形式確立了“一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。2007年公布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》堅(jiān)持了這一制度，并完善了調(diào)解仲裁的具體規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟是處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的法定方式。也就是說(shuō)，發(fā)生勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議后，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議；當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁委員會(huì)）申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除依法適用終局裁決的爭(zhēng)議案件外，可以向人民法院提起訴訟。這四種方式既相互獨(dú)立，又相互銜接，在爭(zhēng)議處理中都發(fā)揮著重要作用。其中，仲裁與訴訟是由公權(quán)力介入的爭(zhēng)議處理方式，仲裁是提起訴訟的前置必經(jīng)程序。法律作出這種程序安排，目的是充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁快捷、便利解決爭(zhēng)議的特點(diǎn)和作用，將仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與訴訟的司法保障作用結(jié)合起來(lái)，確保合法、公正、及時(shí)解決爭(zhēng)議，達(dá)到“一加一大于二”的效果。 

　　從勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的法律制度設(shè)計(jì)初衷和實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)裁審銜接是健全中國(guó)特色勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度的重要舉措，既有利于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、進(jìn)一步暢通爭(zhēng)議當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)渠道，也有利于更好發(fā)揮仲裁和訴訟兩種制度優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步形成解決爭(zhēng)議的合力，還有利于提高爭(zhēng)議處理效率和質(zhì)量、進(jìn)一步增強(qiáng)仲裁和訴訟公信力，從而更好地保障勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定。 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些裁審銜接方面的內(nèi)容？ 

　　答：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)提出了總體要求，即：全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)落實(shí)深化依法治國(guó)實(shí)踐以及提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》有關(guān)要求，積極探究和把握裁審銜接工作規(guī)律，逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接工作機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。 

　　《意見(jiàn)》針對(duì)裁審工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題，明確了加強(qiáng)裁審銜接的重要內(nèi)容，可以概括為“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”： 

　　“兩統(tǒng)一”就是要逐步統(tǒng)一裁審受理范圍、逐步統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：一是各地仲裁委員會(huì)和人民法院要按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議和人事?tīng)?zhēng)議等受理范圍。仲裁委員會(huì)要改進(jìn)完善受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行立案登記制，充分發(fā)揮仲裁化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的前置作用。二是各地仲裁委員會(huì)和人民法院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，針對(duì)實(shí)踐中裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的突出問(wèn)題，由人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院按照《立法法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)制定司法解釋或指導(dǎo)意見(jiàn)等形式明確統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)與高級(jí)人民法院要結(jié)合裁審工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)法律適用問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)向人社部和最高人民法院提出意見(jiàn)建議。 

　　“三規(guī)范”就是要從案件受理、保全、執(zhí)行等方面，進(jìn)一步規(guī)范裁審程序銜接。一是規(guī)范受理程序的銜接。人民法院應(yīng)對(duì)未經(jīng)仲裁程序處理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件不予受理或駁回起訴，并告知當(dāng)事人先行仲裁；對(duì)人民法院以仲裁委員會(huì)逾期未作出裁決書(shū)為由受理的案件，人民法院應(yīng)及時(shí)通知受案仲裁委員會(huì)，仲裁案件應(yīng)終止審理。二是規(guī)范保全程序的銜接。仲裁委員會(huì)應(yīng)告知有實(shí)際需求的勞動(dòng)者可通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)保全，并負(fù)責(zé)向人民法院轉(zhuǎn)交勞動(dòng)者的保全申請(qǐng)書(shū)；人民法院應(yīng)及時(shí)通知仲裁委員會(huì)保全申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果。三是規(guī)范執(zhí)行程序的銜接。仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)主動(dòng)向人民法院移送裁決書(shū)等相關(guān)材料；人民法院要依法執(zhí)行先予執(zhí)行裁決書(shū)，并加強(qiáng)對(duì)其他裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行工作，特別加大對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇特別是集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等案件的執(zhí)行力度。 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在建立裁審銜接的新規(guī)則、新制度方面，提出了哪些具體措施？ 

　　答：為切實(shí)加強(qiáng)裁審銜接工作，《意見(jiàn)》對(duì)各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院完善裁審銜接工作機(jī)制提出了明確要求。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究分析勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理形勢(shì)，互通工作情況，溝通協(xié)調(diào)裁審銜接工作問(wèn)題。二是建立信息共享制度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交流，建立健全案卷借閱制度等。三是建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件研討交流，開(kāi)展類(lèi)案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例。四是建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。通過(guò)聯(lián)合舉辦師資培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、庭審觀摩等方式，促進(jìn)提高裁審銜接水平。 

　　問(wèn)：如何做好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？ 

　　答：《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化依法治國(guó)實(shí)踐、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求的重要舉措，切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，不斷提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的質(zhì)量和效率，努力讓人民群眾在每一起案件處理中都能感受到公平正義。一是積極推動(dòng)各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院將裁審銜接工作納入勞動(dòng)人事關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛多元處理工作格局，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)加以推進(jìn)。二是指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院根據(jù)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，發(fā)揮典型引路作用，推動(dòng)各地不斷完善裁審銜接工作機(jī)制。